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2018-11-14 06:33 来源:秦皇岛

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中央纪委国家监委决定建立特约监察员制度 专家解读监察员制度新变化

2018-11-14 07:18:00来源:央广网

  央广网北京9月4日消息(记者侯艳)据中国之声《新闻纵横》报道,近日,中央纪委国家监委印发《国家监察委员会特约监察员工作办法》(以下简称《工作办法》),决定建立特约监察员制度,并对特约监察员工作进行指导和规范。《工作办法》自2018-11-14起施行。2018-11-14原监察部公布的《监察机关特邀监察员工作办法》同时废止。

  昨天(3日),中央纪委国家监委网站公布《工作办法》全文。《工作办法》规定了国家监委特约监察员的聘请范围、任职条件、聘请程序及任期、工作职责、权利义务和履职保障等内容。相比于旧的《监察机关特邀监察员工作办法》,新《工作办法》有哪些新内容、新亮点?反映出中国监察体制改革怎样的新特点、新方向?

  变化一:从特邀监察员到特约监察员的一字之变

  北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,特约监察员制度是在特邀监察员制度实践基础上推出的,虽然只是从特邀到特约的一字之变,但是体现了几年来监察员制度的变革。

  在庄德水看来,特邀给人的感觉是临时性的、任务性的,而特约更体现了权利、责任、义务的统一,每一个特约监察员都应该把做好监察事务以及履行相关责任作为一项沉甸甸的事项承担起来,更好地推进特约监察员工作办法的落实。

  变化二:特约监察员的工作原则、工作任务更加明晰

  《工作办法》新增一条规定:特约监察员工作应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦中央纪律检查委员会和国家监察委员会中心工作,专注服务于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作大局,着重发挥对监察机关及其工作人员的监督作用,着力发挥参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导作用。

  庄德水说,新的《工作办法》比之前在立法上更加完整,内容也更加新颖,把特约监察员摆进当前国家监察体制改革的大布局里来,并且从整个监察工作运行的角度来部署和策划特约监察员职能的发挥,希望特约监察员能够真正吃透国家监察体制改革的新精神,了解党风廉政建设、全面从严治党的深刻含义。《工作办法》更加明确了特约监察员在整个国家监察体系中的地位和作用,包括参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导等作用。

  变化三:特约监察员主要从全国人大代表中优选聘请

  2013年的《监察机关特邀监察员工作办法》规定,特邀监察员在国家行政机关、企业、事业单位、社会团体中聘请。而此次发布的《工作办法》规定,特约监察员按照一定程序优选聘请,并明确特约监察员主要从全国人大代表中优选聘请,也可以从全国政协委员,中央和国家机关有关部门工作人员,各民主党派成员、无党派人士,企业、事业单位和社会团体代表,专家学者,媒体和文艺工作者,以及一线代表和基层群众中优选聘请。

  中国社科院廉政研究中心秘书长蒋来用表示,“优选聘请”原则说明对监察员的选择要求更高了。以前监察员中可能专家学者多一些,但是现在选择的范围更广,尤其是要发挥人大代表的作用。人大代表本就具有监督职能。监察委员会由人大产生,人大代表对监察委员会及其工作人员进行监督是宪法和法律规定的,“优选聘请”原则与规定是完全一致的。

  变化四:特约监察员要具备更强的政治素质

  在监察员应当具备的基本条件中,《工作办法》对政治素质提出了更高的要求,规定监察员要坚持中国共产党领导和拥护党的路线、方针、政策,走中国特色社会主义道路,遵守中华人民共和国宪法和法律、法规等。蒋来用指出,这与监察委员会的性质有关。

  蒋来用说,现在要强调政治建设,强调政治纪律、政治规矩,所以政治意识这个条件非常重要。因为监察委员会这个国家监察机关是一个政治机关,很多工作都跟政治性紧密相关,所以监督主体的政治性应更加突出。

  变化五:特约监察员的监督职责更加凸显

  刚刚出台的《工作办法》将监督职责放在特约监察员职责的首位,强调特约监察员对纪检监察机关及其工作人员履行职责情况进行监督,提出加强和改进纪检监察工作的意见、建议。

  庄德水认为,这是《工作办法》的一大亮点。随着国家监察体制改革的深入,监察委员会如何受到监督和制约备受社会关注。特约监察员本身是对监察委员会一个重要的外部监督力量,可以助推国家监察委员会及其工作人员更好地履行职责,提出相关的工作建议和意见。从整个监察委员会权力监督的体系来看,特约监察员发挥的作用是不可替代的,他们一方面代表社会、人民群众对国家监察委进行监督,另一方面作为一个专业性的队伍,可以对监察委员会相关的业务工作进行监督。

  《工作办法》也给予特约监察员的意见更多的重视,规定国家监察委员会负责特约监察员工作的办事机构设在办公厅,将受理、移送、督办特约监察员提出的意见、建议和批评,并予以反馈,同时也对特约监察员进行动态管理和考核。

  庄德水说,这一次着重强调特约监察员的作用,就是希望能够着力发挥特约监察员在整个国家监察体系中的地位和作用,重视这支队伍建设,也希望这支队伍能够真正承担起新时代赋予的职责。

  《工作办法》规定,特约监察员的聘请由国家监察委员会根据工作需要,会同有关部门、单位提出特约监察员推荐人选,并征得被推荐人所在单位及本人同意;会同有关部门、单位对特约监察员推荐人选进行考察;经中央纪委国家监委对考察情况进行研究,确定聘请特约监察员人选等程序。特约监察员在国家监察委员会领导班子产生后换届,每届任期与本届领导班子任期相同,连续任职一般不得超过两届。特约监察员不脱离本职工作岗位,工资、奖金、福利待遇由所在单位负责。

编辑: 张潇祎
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